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Políticas públicas: o que são e como regulam nossa vida social

Políticas públicas: o que são e como regulam nossa vida social

Fevereiro 3, 2023

Um dos processos mais básicos e, ao mesmo tempo, mais complexos dos sistemas político e administrativo é a tomada de decisão. Envolve, entre outras coisas, definir problemas e encontrar possíveis soluções. Da mesma forma, envolve diferentes necessidades, interesses e explicações relacionadas aos fenômenos sociais. Em última análise, a complexidade está em encontrar uma maneira de "alterar significativamente a maneira pela qual os problemas coletivos são enfrentados" (Dente e Subirats, 2014).

Na esfera pública, a tomada de decisões pode se tornar visível no desenho e implementação de estratégias que impactam diretamente situações definidas como um problema coletivo. Este último é o que é definido como "política pública" , conceito que vamos desenvolver de forma introdutória neste artigo.


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O que é uma política pública?

A palavra "política" é um termo que tem suas origens nas tradições mais clássicas da filosofia e que pode ter muitas definições, de acordo com o propósito de seu uso. As definições mais modernas referem-se a as questões que têm a ver com o exercício do poder . E nesse sentido, o termo também está relacionado à intenção de resolver problemas coletivos, que, por sua vez, vincula os poderes e gastos públicos com a vida cotidiana.

Se também entendermos o "público" como um espaço comum, onde ambos os conflitos e soluções são gerados Podemos dizer que uma "política pública" é um conjunto de objetivos, decisões e ações executadas por um governo para resolver problemas que são considerados prioritários em um contexto particular (Tamayo, 1997). Alguns exemplos de políticas públicas são o conjunto de medidas implementadas para administrar saúde, educação, cultura, esportes, entre outros, e os custos e benefícios que isso acarreta.


Neste sentido, Decisões públicas e políticas públicas são elementos fortemente relacionados , mas eles não se referem ao mesmo processo. O segundo é um mecanismo muito mais extenso e composto por decisões diferentes.

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O ciclo de construção de políticas públicas

O conjunto de objetivos, decisões e ações que compõem uma política pública é realizado por meio de um processo complexo que se inicia com a detecção de um problema. Este último tem que ser importante o suficiente para dar mais ou menos atenção política e governamental imediata. Quer dizer, para colocá-lo na agenda do governo e, assim, começar a propor diferentes soluções que impactam significativamente a situação problemática.

O processo de elaboração de políticas públicas segue, então, diferentes fases, que tradicionalmente se dividem da seguinte forma: definição do problema, desenho de soluções alternativas, escolha de uma alternativa, implemente-a, avalie os resultados obtidos.


Sobre o processo de análise

Como vimos, a política pública é o conjunto de ações que são postas em prática para resolver um problema coletivo, previamente identificado. De mãos dadas com isso, podemos falar de outro processo: a análise de políticas públicas, que ocorre quando o escopo e os resultados das ações que foram lançadas são avaliados . Ou, ao avaliar os objetivos, o desempenho dos diferentes atores, as redes que foram geradas, os meios que foram utilizados, entre outros elementos do processo de execução de uma política específica.

Sendo o resultado de um processo, as fases isoladas da criação de políticas públicas não têm sentido ou eficácia em si mesmas, mas em relação a outras, que se tornam visíveis precisamente na análise. Por exemplo, é possível fazer uma definição e uma detecção adequada de um problema, mas errar ao implementar a solução . Ou pode acontecer que exista um plano de implementação adequado, sem que haja um problema bem definido, ou sem o plano de implementação correspondente ao problema real.

Por tudo isso, o conceito de política pública também pode ser entendido como um termo operacional para os analistas, embora, devido à complexidade de cada uma das fases que descrevemos anteriormente, apenas o start-up de cada um corresponde .

Quem os faz? Governo e participação cidadã

Os processos pelos quais as decisões são tomadas nas políticas públicas estão intimamente relacionados à atividade de diferentes atores, bem como à uma pluralidade de necessidades e interesses .

Originalmente, e em muitos contextos, o processo de formulação de políticas públicas era uma tarefa reservada aos poderes políticos e pessoas especializadas. Ou seja, para um ou vários atores considerados competentes para iniciar qualquer uma das fases que compõem o processo de política pública.

No entanto, uma vez que os atores especializados frequentemente se esquecem do problema e dos impactos de sua solução, o processo de desenho, implementação, avaliação e análise avançou recentemente em direção a mecanismos mais participativos, que incluem as pessoas que eles serão afetados pela política em questão. Este último fez com que os processos de criação de políticas públicas adquirissem uma natureza complexa em relação à tomada de decisão , onde várias ilusões podem surgir sobre a participação de diferentes atores.

Em termos muito gerais, os processos participativos surgiram após reconhecer que o governo, tradicionalmente responsável pela execução de políticas públicas, assim como a própria "política", nada mais são do que um grupo de pessoas e instituições com poderes políticos e legais para tomar decisões, que impactam os espaços comuns. Com isso, as pessoas que também fazem parte desses espaços podem ser consideradas competentes em termos políticos.

Referências bibliográficas:

  • Dente, B. e Subirats, J. (2014). Decisões públicas. Análise e estudo de processos decisórios em políticas públicas. Editorial Ariel: Barcelona.
  • Tamayo, M. (1997). A análise de políticas públicas. Em Bañón, R. e Carrillo, E. (Eds.). A nova administração pública. Universidade da Aliança: Madri.

Sociedade e Cultura - Aula 05 - Política e regimes políticos (Fevereiro 2023).


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